【记】国家文物局关于印发大遗址保护利用十四五专项规划的通知
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家文物局关于印发大遗址保护利用十四五专项规划的通知
文物保发〔2021〕29号 各省自治区直辖市文物局文化和旅游厅局，新疆生建设兵团文化和旅游局 为贯彻落实办公厅办公厅关于加强文物保护利用改革的若干意见，进一步加强指导和引导，全面提升大遗址保护管理和利用水，根据华人民和民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要和十四五文物保护和科技创新规划，我局组织制定了大遗址保护利用十四五专项规划。现予印发，请结合本地实际贯彻执行。 特此通知。 附件大遗址保护利用十四五专项规划 家文物局 2021年10月12日 大遗址保护利用十四五专项规划 为明确新时代大遗址保护利用工作定位，做好十四五时期大遗址保护利用工作，根据关于加强文物保护利用改革的若干意见十四五文物保护和科技创新规划，制定本规划。 一发展形势 大遗址是实证百万年人类史一万年文化史五千多年文明史的核心文物资源。做好大遗址保护利用工作，让陈列在广阔大地上的遗活起，有利于突出华文明的历史文化价值，有利于体现华民族的精神追求，有利于向世人展示全面真实的古代和现代。 十三五时期，我初步形成了符合情具有特色的大遗址保护管理模式。大遗址考古研究保护管理开放服队伍建设制度创新等方面取得显著成果。36家家考古遗址公园对外开放，省级考古遗址公园建设多点启动，考古工作基地站遗址博物馆等约束性指标全面完成。良渚遗址成功列入世界遗名录，长城大运河家文化公园建设高标准起步高质量推进。大遗址保护理念得到社会普遍认可，大遗址保护利用工作在传承华优秀传统文化推进社会主义文化强建设发挥了重要作用。 但是，我大遗址保护利用仍然存在深层次问题。考古研究投入不衡，整体基础依然薄弱；保护利用理论研究和科技引领不够，科研成果转化滞后；大遗址空间用途管制措施尚不完善，体制机制创新动力不足，人才队伍建设亟待加强；保护与展示利用模式相对单一，家考古遗址公园一园一策尚未全面落实，大遗址活起的办法不多活力不够，大遗址保护利用与城乡发展建设之间的矛盾仍然突出。 十四五时期是我全面建成康社会实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化家新征程向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我将进入新发展阶段。面对新形势新挑战新机遇，大遗址保护利用工作需要不断改革创新，更好统筹保护与利用保护与发展的时代需求。 二总体要求 一 指导思想 以新时代特色社会主义思想为指导，紧紧围绕社会主义文化强建设，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，持续开展大遗址考古研究，努力提升大遗址保护利用综合能力和整体水，充分发挥大遗址在传承华优秀传统文化的重要作用，为实现华民族伟大复兴的梦做出积极贡献。 二 基本原则 坚持家属性。强化大遗址的核心文物资源地位，突出主导地互动部门协调，压实政府责任，依托大遗址构建华文明标识体系，铸牢华民族同体意识，培育和践行社会主义核心价值观。 坚持考古支撑。发挥考古研究在大遗址保护利用的基础作用，将考古研究贯穿于大遗址保护利用全过程，不断廓清大遗址价值内涵，明确保护重点，丰富展示内容，拓展传播渠道，全面阐释华文明起源和发展的历史脉络灿烂成就以及对人类文明进步的突出贡献。 坚持保护第一。推动先考古后出让政策落地，严守文物安全底线。引导预防性保护与抢救性保护并重，促进考古保护与展示措施有效衔接，系统保护各个历史时期的大遗址及其边环境相关非物质文化遗，实现文物本体科学保护和可持续展示利用。 坚持合理利用。以价值利用为导向，兼顾相容使用，发挥大遗址的社会教育功能和使用价值，充分运用创意科技手段多维度多方式展现大遗址价值内涵，让大遗址活起传下去。 坚持创新驱动。推动大遗址保护利用理论创新技术创新方法创新，不断健全特色大遗址保护利用理论制度体系。充分发挥科技创新的支撑作用，提高科技成果转移转化成效，丰富保护利用传播技术手段，促进华优秀传统文化创造性转化创新性发展。 坚持融合发展。正确处理大遗址保护利用与城乡发展生态保护文化建设的关系，坚持以人民为心，促进分类管理多方参与社会享，探索文物领域深层次改革，兼顾当前利益与长远利益局部利益与全局利益，推动大遗址融入现代生活。 三 总体目标 到2025年，大遗址保护利用总体格局基本成型。文物本体和边环境总体安全，大遗址考古研究保护管理展示利用教育休闲传承创新传播交流等方面取得重要成果，形成一批可复制可推广的示范案例，特色大遗址保护利用理论制度体系更加健全，在增强家文化软实力传承华优秀传统文化促进经济社会高质量发展构建人类命运同体的重要作用更加彰显。 三主要任 一加强大遗址考古工作 深入推进华文明探源研究考古重大项目，支持重要大遗址编制长期考古工作计划，系统持续开展考古测绘调查勘探和发掘，搭建全大遗址基础信息数据台。实施考古报告出版工程，做好考古成果的挖掘整理阐释和际传播工作。支持地建省地建校地建考古工作基地站，建设20处家重点区域考古标本库房，实现区域考古标本管理现代化规范化。 二完善大遗址空间用途管制措施 在土空间规划体系下，健全完善大遗址规划体系，突出大遗址保护利用十四五专项规划的指导作用。完成大遗址文物保护规划编制修编和公布实施，保护规划强制性内容纳入相应的土空间总体规划和详细规划，充分发挥规划的指导约束作用。组织编制线性大遗址大遗址保护利用片区专项规划纲要，增强跨区域保护利用策略协同。鼓励大遗址集分布市县编制文物资源规划，协调区域文物资源综合保护利用。规范大遗址保护区划内的建设活动，严格依据土空间详细规划进行建设项目的用地和规划审核，落实先考古后出让政策，理顺基本建设与考古工作的关系。 三深化理论制度研究与科技应用 重点开展大遗址价值标准预防性保护权益分配，以及华文明标识体系文物补偿土地增减挂钩等理论研究和制度设计，逐步形成具有特色的大遗址保护利用理论制度体系。支持文物管理机构与文化遗研究敦煌研究西北大学浙江大学兰州大学等科研机构高校企业合作，协同建设文化科技创新实验室基地示范区，促进学研用一体化，强化技术集成和系统解决方案供给能力，推动土遗址结构加固遗址病害长期监测预警野外无人安全监控适应性遥感测绘遗址大场景数字化展示和人机互动等关键技术研发，建立与大遗址保护利用技术创新相适应的全链条标准体系，促进科技装备水整体跃升，形成一批科研成果示范案例和技术标准。 四实施大遗址综合保护工程 对接家发展战略和城乡建设需求，统筹开展文物本体抢救保护文物边环境综合整治和文物安全防护设施建设项目，实现大遗址文物本体和边环境综合保护。强化前期研究现场勘察和跟踪评价等环节，健全完善工程全流程管理。推动大遗址预防性保护常态化，落实日常巡查和定期病害监测，开展大遗址防灾减灾研究，探索建立大遗址应急监测与预警机制。实施边疆地区和荒野型大遗址安全监测监控试点，利用现代科技手段实现安防设施和巡查全覆盖，有效防控文物安全风险。 五提升大遗址展示利用水 实施大遗址展示提升工程和大遗址研学精品工程，推介一批实证文明起源彰显文化传承见证民族融合印证文明互鉴的大遗址展示利用项目。持续推动西夏陵御窑厂窑址含湖田窑址高岭瓷土矿遗址石峁遗址申报世界遗，积极培育二里头遗址三星堆遗址渤海上京龙泉府遗址古格王遗址钓鱼城遗址等世界遗申报预备项目，全方位展现大遗址保护利用成果和实践经验。 六推动家考古遗址公园高质量发展 完善家考古遗址公园制度设计，健全年度监测综合评估准入退出和社会参与机制。完成第三次家考古遗址公园运行评估，激活立项单位。开展第四批家考古遗址公园评定，新增1015处家考古遗址公园，培育长江三峡考古遗址公园等2030处立项单位。引导地方人民政府有序建设省级考古遗址公园。支持创建一流的遗址博物馆，举办专题化特色化精品化文旅活动。实施家考古遗址公园数字互联工程，提升公园开放服水。发挥家考古遗址公园联盟作用，打造家考古遗址公园文化艺术活动品牌。实现参观总人数1500万人次年。 七构建新时代大遗址保护利用新格局 对接京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设长三角一体化发展黄河流域生态保护和高质量发展成渝经济圈建设西部大开发北全面振兴部地区崛起部率先发展等区域重大战略，依托大遗址构建华文明标识体系，形成重要大遗址家遗线路大遗址保护利用片区为代表，点线面相结合的大遗址保护利用新格局。重点打造丝绸之路秦直道蜀道万里茶道南粤古驿道湘桂古道河西走廊等家遗线路，持续建设西安洛阳郑州曲阜荆州成都大遗址保护利用片区，勾勒文明经纬延续华文脉。 八创新大遗址保护利用体制机制 强化主导地互动，支持大遗址纳入家文化公园家公园，探索与地方合作建大遗址保护利用片区文物保护利用示范区。推动大遗址分类管理，因地制宜设立综合性大遗址管理机构多部门协调管理机制，培育和发展理事会，增强大遗址保护管理能力。推动大遗址安全防范工作纳入当地社会治安防控体系建设框架，坚持群防群治，支持山河南湖北四川陕西等大遗址集分布地区设置安全防护综合控制台。 四保障措施 一加强组织领导 建立发展改革财政自然资源农业农村文化和旅游文物等多部门沟通协调机制，加强工作协同。落实政府主体责任，将大遗址保护利用工作纳入地方领导干部政绩考核综合评价体系，鼓励地方人民政府颁布大遗址保护利用专项法规，充分发挥地方人民政府的积极性和创造性。 二加大经费投入 完善家引导地方支持社会参与的多元经费渠道，集与地方资金投入。建立健全社会参与的权益分配绩效评价和补偿激励奖励机制，加强资金使用事事后监管，提高资金使用效益。 三强化政策保障 加强本规划与十四五文物保护和科技创新规划，长城大运河黄河等家文化公园建设保护规划以及华优秀传统文化传承发展工程文化保护传承利用工程等统筹实施，推动各类扶持政策形成合力。 四加强队伍建设 持续强化大遗址所在地考古文物保护和管理队伍建设，进一步提高考古文博专业人员比例和职称待遇，健全人才激励机制，保持基层队伍稳定。加大人才培训力度，提高队伍整体素质能力。培育跨领域跨学科创新团队，发展壮大志愿者队伍，充分激发家考古遗址公园联盟活力。 五严格督促落实 省级文物行政部门负责细化本省区市十四五期间大遗址保护利用工作具体任，重大问题及时向家文物局报告。地方人民政府具体组织开展大遗址保护利用工作。家文物局适时开展大遗址保护利用十四五专项规划执行情况评估，并根据评估结果调整政策和项目支持重点。 附件 十四五时期大遗址 一省自治区直辖市145处 1. 北 京3处口店遗址圆明园遗址琉璃河遗址 2. 河 北7处泥河湾遗址群燕下都遗址山古城遗址赵邯郸故城含赵王陵邺城遗址定窑遗址元都遗址 3. 山 西5处陶寺遗址侯马晋遗址曲村天马遗址晋阳古城遗址蒲津渡与蒲州故城遗址 4. 内蒙古4处和林格尔土城子遗址居延遗址含甘肃部分辽上京遗址含辽陵及奉陵邑元上都遗址 5. 辽 宁3处牛河梁遗址高句丽遗址凤凰山山城五女山山城三燕龙城遗址 6. 吉 林4处高句丽遗址洞沟古墓群丸都山城内城罗通山城自安山城龙潭山城渤海遗址渤海京遗址八连城遗址磨盘村山城辽金捺钵遗址城四家子城址春捺钵遗址群长白山神庙遗址 7. 黑龙江2处渤海上京龙泉府遗址金上京会宁府遗址 8. 上 海1处青龙镇遗址 9. 江 苏7处鸿山墓群阖闾城遗址徐州汉墓群黄泗浦遗址南朝陵墓群扬州城遗址明故宫遗址 10. 浙 江8处上山遗址河姆渡遗址良渚遗址安吉古城遗址上林湖越窑遗址大窑龙泉窑遗址临安城遗址宋六陵 11. 安 徽6处凌家滩遗址双墩遗址禹会村遗址寿春城遗址大工山凤凰山铜矿遗址明都遗址 12. 福 建4处万寿岩遗址潭壳丘头遗址群城村汉城遗址德化窑遗址 13. 江 西5处吴城遗址含筑卫城遗址紫金城城址与铁河古墓群南昌汉代海昏侯墓铜岭铜矿遗址吉州窑遗址御窑厂窑址含湖田窑址高岭瓷土矿遗址 14. 山 10处大汶口遗址焦家遗址两城镇遗址含尧王城遗址城子崖遗址大辛庄遗址陵故城临淄齐故城曲阜鲁故城杨家盐业遗址群即墨故城及六曲山墓群含琅琊台遗址 15. 河 南16处仰韶村遗址北阳遗址大河村遗址粮台古城遗址二里头遗址偃师商城遗址郑州商城遗址双桥遗址殷墟郑韩故城汉魏洛阳故城邙山陵墓群隋唐洛阳城遗址北宋京城遗址宋陵清凉寺汝官窑遗址 16. 湖 北6处屈家岭遗址石家河遗址盘龙城遗址铜绿山古铜矿遗址楚纪南故城 含龙湾遗址擂鼓墩古墓群 17. 湖 南4处城头山遗址炭河里遗址铜官窑遗址老司城遗址 18. 广 3处石峡遗址南越宫署遗址笔架山潮州窑遗址 19. 广 西3处甑皮岩遗址合浦汉墓群与汉城遗址含草鞋村遗址大浪古城遗址靖江王陵 20. 重 庆1处钓鱼城遗址 21. 四 川5处成都原史前城址三星堆遗址金沙遗址罗家坝遗址城坝遗址 22. 贵 州2处可乐遗址海龙囤遗址 23. 云 南2处太和城遗址石寨山古墓群 24. 西 藏3处古格王遗址芒康盐井古盐田藏王墓 25. 陕 西15处杨官寨遗址石峁遗址原遗址丰镐遗址秦雍城遗址栎阳城遗址秦咸阳城遗址阿房宫遗址秦始皇陵汉长安城遗址西汉帝陵含薄太后陵隋大兴唐长安城遗址含大明宫遗址唐代帝陵含顺陵统万城遗址黄堡镇耀州窑遗址 26. 甘 肃3处大地湾遗址大堡子山遗址锁阳城遗址 27. 青 海2处喇家遗址热水墓群 28. 宁 夏2处水洞沟遗址西夏陵 29. 新 疆9处吉仁台沟口遗址北庭故城遗址苏巴什佛寺遗址交河故城高昌故城达勒特古城遗址卓尔库特古城遗址阔纳协海尔古城遗址坎儿井地下水利工程 二跨省自治区直辖市5处 1. 长城第一批家级长城重要点段 2. 大运河路县故城遗址大名府故城大运河南旺枢纽河道总督署遗址板闸遗址回洛仓遗址含嘉仓遗址州桥遗址荥阳故城含古荥冶铁遗址柳孜遗址等 3. 秦直道秦直道起点遗址秦直道延安段秦直道庆阳段秦直道胜段等 4. 蜀道子午道南段驿站傥骆道至段褒斜道留坝段金牛道广元段等 5. 明清海防大鹏所城蒲壮所城蓬莱水城大沽口炮台等
